+375 17 209-48-04

+375 25 512-05-97

info@zapraudu.info

Юрий Зиссер. О проекте новой программы правительства. Что произойдет на самом деле

a_sovmin_rb1_390x254

Выяснилось, что правительство разработало проект программы социально-экономического развития Беларуси в 2016—2020 годах, в которой определены девять источников роста экономики Беларуси. Захотелось пройтись по ним с карандашом, чтобы оценить выполнимость программы. Вот что получилось:

Мера, предлагаемая в проекте Мой прогноз: что произойдет на самом деле
Обеспечение прибыльной работы крупнейших государственных предприятий при изменении качества управления их активами… Было бы здорово это сделать. Вот только изменить качество управления активами при сохранении комиссарской системы менеджмента путем наказаний персонала — задача вряд ли выполнимая: наемный руководитель-новатор не захочет отвечать своей личной свободой за неизбежные риски при серьезных структурных перестройках, да еще за зарплату меньшую, чем у рядового программиста. В целом в стране очень низкий уровень менеджмента, поэтому по опыту Китая и Казахстана необходимо развивать и стимулировать бизнес-образование вплоть до целевого обучения управляющих государственными предприятиями за рубежом с последующей отработкой на предприятии. Без замены и обучения большей части менеджмента на людей с опытом работы в частном секторе или за рубежом никакие программы не будут реализованы.
…и снижении себестоимости продукции

 

Снижение себестоимости мало что даст в силу морального устаревания и низкого качества многих товаров, которые зачастую не получается продать даже по более низким ценам. Вместо этого необходимо разработать и производить продукцию с высокой добавленной стоимостью, пользующуюся спросом: для роста прибыли не обязательно удешевлять товар, можно сделать его даже более дорогим, но и более ценным для потребителя.

 

Повышение платежной дисциплины во взаиморасчетах за поставленные товары, работы, услуги

Если удастся приучить предприятия платить вовремя без напоминаний и перестать делать вид, что «документы на оплату затерялись», эта мера действительно будет способствовать росту экономики за счет ускорения оборачиваемости средств. Этому же будет способствовать дальнейшая автоматизация государственного бизнеса и государственных услуг.
Развитие добросовестной конкуренции и пакета антимонопольных мер

 

Благое пожелание в условиях государственной монополии и явочным порядком действующих преференций государственным предприятиям на многие виды деятельности. Чиновники в министерствах и на местах просто просаботируют этот пункт. Максимум — «сдадут» какую-нибудь мелкую позицию для галочки. Я готов признать свою неправоту в тот день, когда Антимонопольный комитет наконец запретит «Белтелекому» устанавливать цены на доступ в интернет для конечных потребителей ниже оптовых цен для интернет-провайдеров и таким образом демпинговать на рынке.

Развитие и диверсификация экспорта

 

На мой взгляд, это главный источник роста экономики. Только для него нужна конкурентоспособная продукция. Пока ее нет, этот пункт — благое пожелание, которое правительство не сможет выполнить силами одних лишь государственных предприятий. Для выполнения поставленной задачи необходимо появление среднего и крупного частного (иностранного и отечественного) капитала, которое невозможно без гарантий защиты прав собственности, либерализации визового режима, невмешательства государства в хозяйственную деятельность частных предприятий и т.д. Надеюсь, в ходе доработки программы эти моменты конкретизируются.

 

Рациональное импортозамещение через отраслевые и региональные программы в рамках трех групп импортных товаров…

Ввиду скромных размеров нашего внутреннего рынка импортозамещение во многих случаях нецелесообразно, поскольку приведет к удорожанию товаров и услуг и финансированию убыточных производств за счет потребителей, усугубляя и так имеющиеся ценовые перекосы. Зачастую отечественные промышленные импортозамещающие товары дороже и хуже импортных. Однако можно стимулировать прибыльные перспективные (созданные не ради галочки) импортозамещающие производства: устанавливать для них сниженные налоги и таможенные платежи и т.д.

 

 

…и усиление механизмов защиты внутреннего рынка, в том числе с учетом участия Беларуси в интеграционных образованиях (ЕАЭС и потенциально ВТО)

Меры по защите внутреннего рынка в наших условиях должны быть крайне ограничены, поскольку на практике будут поощрять неэффективные неконкурентоспособные производства и монополизм за счет потребителей, а также послужат тормозом перемен, лишая стимула для улучшения и удешевления продукции. По всем канонам экономика таких небольших стран, как наша, должна быть открытой.

 

Ускоренное развитие малого и среднего бизнеса…

 

Второе по важности направление роста после экспорта. В нем сейчас залог будущего экономического роста «внутренней» части ВВП. Надеюсь, в процессе разработки документа этот пункт «обрастет» конкретикой.

 

…и его вовлечение в программы импортозамещения, особенно региональные

Слабо верится в массу желающих инвестировать миллиарды рублей в построение региональных частных производств, от продукции которых местное государственное градообразующее предприятие, де-факто являясь единственным заказчиком, сможет в любой день отказаться без объяснения причин и адекватной компенсации.
Привлечение иностранного капитала в создание производств

 

Этот пункт фигурировал во всех государственных программах за всю новейшую историю Беларуси, но, кажется, ни разу не был выполнен. Иностранный капитал придет в нужных стране масштабах только после того, когда появятся гарантии защиты прав инвесторов, будет облегчен визовый режим, земля под производство будет продана инвестору (а не передана в аренду с правом государства в любой момент ее отобрать назад), а государство откажется от нереалистичных требований к инвесторам вроде сохранения профиля предприятия, численности работающих и «прицепа» в виде вклада в социальную инфраструктуру.

Освоение кредитных линий КНР

 

Словечко-то какое заветное: «освоение»! Действительно, «осваивать» мы научились лихо. Неясно только, почему кредиты причислены к «источникам роста». Китай выдает кредиты только под китайские товары и услуги, а наше правительство, вроде бы, решило заняться импортозамещением — стратегически не вяжется. Но главное: непонятно, как и когда наши внуки будут возвращать эти кредиты после «освоения» (проще говоря — проедания).

 

Снижение ставок по банковским кредитам

 

Это можно только приветствовать, однако должно произойти естественным путем в силу снижения инфляции, а не по указанию сверху, иначе не сработает. Никакой банк не станет выдавать кредиты на невыгодных для себя условиях.

 

Обеспечение повсеместной экономии и эффективного использования всех видов ресурсов

 

Реальная экономия может достигаться через энергоэффективность, автоматизацию, ускорение бизнес-процессов, внедрение нового оборудования и новых технологических процессов. К сожалению, все это требует инвестиций и другого менеджмента. Поэтому на деле все сведется к мелочному крохоборству вроде снижения освещенности коридоров и сокращения времени работы лифтов, что помешает работникам, зато хорошо заметно проверяющим. Для получения красивой отчетности станут перекладывать издержки из одних граф в другие. Будет много суеты, бумаготворчества и зря потраченных сил. Чем скрести по сусекам, лучше сосредоточиться на мероприятиях, ведущих к росту.

Как управленец, считаю программу слишком длинной. Не могут десятки пунктов все быть приоритетными. Для получения результата в любом деле нужно выделить главное, отбросив все, что не дает заметный эффект, и сосредоточиться на выполнении максимум 2−3 задач одновременно, иначе любое дело будет провалено.

Я понимаю, что меня никто не послушает, однако сознательно не включил в список приоритетных задач пункт «Обеспечение прибыльной работы крупнейших государственных предприятий при изменении качества управления их активами», потому что не верю в его выполнимость без проведения приватизации, которая не планируется. При нынешней системе менеджмента (а другой она сегодня быть не может) эффект от титанических усилий по выполнению этого пункта программы будет нулевым или обратным.

Поэтому из предложенного списка я бы оставил всего две приоритетные задачи и за пять лет добился их выполнения:

  1. Развитие и диверсификация экспорта. Введение гарантий защиты прав инвесторов, облегчение визового режима, определение порядка отчуждения земли под производство, специальный налоговый режим для экспортно ориентированных производств. Декриминализация законодательства в части предпринимательской деятельности: за экономические преступления (например, неуплату налогов) должны применяться только экономические санкции. Разрешить экспортерам принимать валютную выручку без первичных подтверждающих бумажных документов — это необходимо для интернет-торговли белорусскими товарами и услугами. Разрешить продажу земли под экспортно ориентированные производства по факту запуска производственной деятельности — это защищает права инвесторов. Кроме того, необходимо выделить наиболее потенциально перспективные отрасли и по каждой определить барьеры роста. Например, ИТ-отрасли не хватает высококвалифицированных программистов; въездному туризму, в том числе медицинскому, мешают визы и плохие бытовые условия в государственных медицинских учреждениях; вообще всему экспорту и въездному туризму мешает низкий уровень владения иностранными языками в целом по стране — надо вводить факультативы и увеличивать школьные и вузовские часы на английский и польский языки и т.д.
  2. Ускоренное развитие малого и среднего бизнеса. Существующая законодательная база достаточна и пригодна для работы. Сегодня требуется лишь стартовый толчок, которым может стать принятие короткого указа о развитии малого и среднего бизнеса, за чем должна последовать ежедневная пропаганда предпринимательства и успешных предпринимателей через СМИ. Впрочем, осталась некоторая работа по законодательству, например: считать первичными документами авансовые отчеты по мелким покупкам, включая покупки по электронным банковским картам. (Сегодня банковскими корпоративными картами на предприятиях пользоваться невозможно, т. к. без бумажных документов даже копеечные платежи невозможно списать.) Заставить антимонопольный комитет работать. Предоставить льготы импортозамещающим производствам вплоть до создания, например, технопарка фармацевтических производств. Дифференцировать финансовые санкции государства, различая уклонение от уплаты налогов от ошибок и описок при оформлении документов. Отменить сертификацию товаров, не представляющих опасности для жизни и здоровья людей. Либерализовать законы о рекламе и торговле, исключив надуманные ограничения. Прекратить бессмысленную регистрацию рекламных игр. Дополнить законодательство о хозяйственных обществах, предусмотрев механизмы опционов, непропорциональность долей взносам в уставный фонд (сейчас инвесторы не могут финансировать работу общества без перераспределения долей) и исключение двойного налогообложения дивидендов аффилированных компаний, которое препятствует созданию холдингов. Защитить предприятия всех форм собственности от кражи ноу-хау и интеллектуальной собственности, включив в законодательство о труде общераспространенную в мире норму о неконкуренции после увольнения при наличии соответствующего пункта в контракте, и т.д.

По сути, это одна двуединая задача: рост ВВП. Валютную составляющую роста обеспечивает п. 1, рублевую — п. 2. Работы правительству по этим двум задачам более чем хватит. Все остальное включать в программу не имеет большого смысла: микроэкономия, освоение китайского кредита, импортозамещение, попытки спасти выработавшие свой ресурс крупные государственные предприятия дадут скромный эффект (если вообще дадут) и лишь отвлекут силы от выполнения двух ключевых мегазадач, от которых сегодня зависит наша экономическая независимость и благосостояние людей.

TUT.BY

5 апреля 2016

Коментарии

Добавить комментарий

Вы должны быть авторизованы для комментирования.

Войти с помощью: 
 
А также…