+375 17 209-48-04

info@zapraudu.info

Общественные обсуждения — требовать от власти прозрачности в принятии решений

С проблемами, возникающими между властью и гражданами при уплотнении жилых массивов, кампания «Говори правду» в своей ежедневной деятельности сталкивается постоянно.

Скорее всего это связано с тем, что на данный момент в стране нет единого нормативно-правового документа, который бы регулировал проведение общественных слушаний во всех сферах жизнедеятельности.

К примеру, в Кодексе «О земле» указано, что решения по регулируемым им вопросам, которые затрагивают интересы всех жителей соответствующих территорий, должны приниматься гласно и с учетом их общественного мнения. В «Водном кодексе», статус общественности существенно снижен.

В нем уже указано, что граждане и общественные объединения имеют право в установленном порядке принимать участие только в рассмотрении местными Советами депутатов, органами государственного управления таких общественно значимых вопросов. Но в нем ничего не сказано, что власти обязаны принимать такие решения с учетом их общественного мнения.

В Беларуси только в экологическом законодательстве и законодательстве об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности установлены отличающиеся друг от друга порядки, позволяющие жителям напрямую в заметно разной степени самостоятельно влиять на местные Советы и на органы государственного управления соответствующего уровня при принятии ими решений по вопросам, которые эти жители считают общественно значимыми. При этом в этих законодательствах для обозначения одного и того же процесса используются разные термины. В экологическом законодательстве используется международно признанный термин «общественные слушания», а в законодательстве об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности – «общественные обсуждения». В других же законодательных документах и Кодексах учет общественного мнения только продекларирован, но порядок его учета не установлен.

Иными словами в Беларуси законодательно не установлена единая форма участия общественности дворов, улиц, микрорайонов, административно-территориальных единиц и общественных организаций в обсуждении общественно значимых решений, инициируемых властями и самими жителями.

Прецеденты

В 2012 году жители м-на «Чапаевка» узнали о планах властей пустить их малоэтажные дома под снос, ведь согласно генеральному плану развития города до 2030 года на месте «Чапаевки» должен появиться современный район многоэтажной застройки. Никто об интересах людей не спрашивал. Тем временем на «Чапаевки» появилось много элитных домов и  м-н постепенно превращается из района преимущественно деревянных домов в район современных коттеджей. О протестах населения свидетельствуют акции по сбору подписей, многочисленные публикации в независимых СМИ и включение данного вопроса в предвыборную программу экс-кандидата в депутаты ПП НС РБ по «Могилевскому Ленинскому избирательному округу №84» Леонида Подберецкого.

В ноябре 2012 года на ул. Королева (м-н «Юбилейный») прошло три стихийных митинга протеста, а также был организован сбор подписей против уплотнения района новыми домами. Люди также протестовали против уничтожения берёзовой рощи высаженной ими много десятилетий назад. Никто никаких общественных слушаний не проводил, также как и никто не интересовался мнением людей о необходимости строительства этих домов. Встреча представителей властей в одной из школ города с жителями данного района имела информационный характер – чиновники проинформировали общественность о том, что будет построено на их районе. Никаких общественных обсуждений, влияющих на принятие решения, не было и в помине.

В 2011 году в деревне Недашево-2 Могилевского района земля общего пользования без проведения общественных слушаний была передана местными чиновниками в пожизненную аренду фермеру Юрию Коршунову. Фермер распахал луг, который находится в границах населенного пункта между водоемом и домами жителей. Он засадил его кукурузой, в результате чего жители всей деревни остались без свободного доступа к водоёму, где ранее свободно проводили свое время – отдыхали семьями, купались и ловили рыбу, а также существенно снизилась рыночная стоимость их домов и земельных участков. Многолетняя переписка установила множество фактов нарушения закона при передаче земли фермеру, в том числе непроведение общественных слушаний, однако, земля и поныне остается за фермером. Жители деревни с жалобой обратились в районный суд, который вынес неожиданное определение, что, якобы, эти решения властей не подлежат судебному обжалованию. Сейчас дело находится в областном суде.

Все эти истории свидетельствуют о столкновении интересов людей и властей и накаляются они в силу отсутствия общественных слушаний и учёта мнения граждан.

Отсутствие Закона «Об общественных слушаниях» создает «горячие» точки не только на карте города, но и всей страны в целом.

Законодательная основа

Основа такого закона имеется в первую очередь в экологическим законодательстве. В нем на основании Орхусской конвенции, ратифицированной Беларусью, процедура проведения общественных слушаний урегулирована в Инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь (далее – Инструкция ОВОС), утвержденной Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 17 июня 2005 г. №30. В этой Инструкции ОВОС общественность признается одним из обязательных субъектов оценки воздействия принимаемых решений на экологическое состояние окружающей среды. Орхусская конвенция – Конвенция Европейской экономической комиссии ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01 июня 2011 г. №687 утверждено Положение о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Но в нем возможность общественности влиять на власти при принятии общественно значимых решений по сравнению с Инструкцией ОВОС существенно уменьшены, в том числе и за счет подмены термина «общественные слушания» на «общественные обсуждения» – чтобы уйти требований Орхусской конвенции.

Будущий Закон «Об общественных слушаниях» должен обеспечить необходимые условия для непосредственного эффективного участия граждан в принятии общественно значимых решений во всех сферах жизни общества. А из этого следует, что этот закон должен обеспечить необходимые условия для надлежащего учета общественного мнения при принятии таких решений и отвечать следующим требованиям:

— признать общественность одним из обязательных субъектов оценки принимаемых общественно значимых решений во всех сферах хозяйственной деятельности;

— определять, что означают термины «общественность» и «заинтересованная общественность». Эти термины необходимо определить по аналогии с ратифицированной Беларусью Орхусской конвенцией, а также со статьей 18 Закона «О государственной экологической экспертизе» и исходя из ее общего понимания и положений, в которой под общественностью, участвующей в проведении общественных слушаний понимаются граждане и (или) общественные объединения, обнаружившие заинтересованность в принятии общественно значимого решения;

— определять, какие решения признаются общественно значимыми, при каких условиях и установить обязательность проведения по ним общественных слушаний;

— признать общественные слушания самостоятельной формой непосредственного участия общественности в принятии общественно значимых решений;

— установить с учетом нижеуказанных требований различные научно-обоснованные сроки проведения общественных слушаний в зависимости от территории и количества жителей, вовлекаемых в этот процесс, а также сложности обсуждаемых решений;

— обязать госорганы в установленные сроки и своевременно уведомлять всех граждан об общественных слушаниях;

— обеспечить гласность и учет мнений различных групп общественности, экспертов, государственных заказчиков, иных субъектов, участвующих в обсуждении предлагаемых или уже принятых решений;

— обеспечить всем заинтересованным гражданам возможность эффективного участия в подготовке и обсуждении всех не секретных материалов, относящихся, по их мнению, к обсуждаемому общественно значимому решению;

— четко оговорить в Законе критерии отнесения материалов к секретным, а также условия и порядок допуска не менее трех представителей заинтересованной общественности к секретным материалам и публичного оглашения ими своего мнения об этих секретных материалах и их соответствия действующему законодательству. Предоставить этим представителям общественности право по существу и формальным основаниям обжаловать в судебном порядке секретные материалы, к которым они получили доступ;

— обязать госорганы и заказчиков обеспечить граждан в доступной для них форме через СМИ и другими общедоступными способами своевременной, полной и достоверной информацией, касающейся планируемой деятельности и возможных рисках, возможных состояний окружающей среды и природных ресурсов на территории, где будет реализовано проектное решение планируемой деятельности;

— обязать госорганы и заказчиков через СМИ доводить до сведения граждан научное обоснование, исходящее из параметров проекта решения, состояния местной окружающей среды и иных параметров жизнедеятельности населения;

— обеспечить проведение общественных слушаний в форме, доступной и удобной для всех граждан;

— обязать заказчиков организовывать в установленном порядке проведение общественных слушаний по проектным решениям планируемой хозяйственной, градостроительной и иной деятельности и осуществлять всестороннее изучение предложений общественности о возможной реализации планируемой деятельности на территории, где будет реализовано проектное решение планируемой деятельности;

— заставить государственные органы, лиц, заинтересованных в реализации хозяйственных проектов, строго соблюдать действующее законодательство при подготовке и принятии общественно значимых решений;

— установить ясные и прозрачные процедуры и сроки процессуального оформления хода всех этапов, действий, событий и итогов общественных слушаний в виде соответствующих протоколов, решений, приказов и распоряжений и фиксацию в них всех высказанных в ходе общественных слушаний замечаний и предложений по проекту решения планируемой деятельности, поступившие в госорганы и к заказчику и/или разработчику;

— обязать госорганы, заказчиков и разработчиков предоставлять общественности через СМИ и другим общественно доступным способом информацию о комментариях общественности, проводить анализ и оценку замечаний и предложений участников общественных слушаний и по каждому замечанию и предложению принимать аргументированное решение о его принятии или отклонении и довести их установленными соответствующими способами до общественности;

— с целью дополнительной гарантии обеспечения участия общественности обязать госорганы, заказчиков и разработчиков по всем рассматриваемым вопросам прикладывать к принятым и отклоненным промежуточным и окончательным решениям протоколы общественных слушаний и списки лиц, принявших участие в общественных слушаниях;

— четко урегулировать процедуру учета замечаний общественности в случае их расхождения с мнением госорганов и заказчиков;

— предоставить право любому гражданину, который считает, что любое принятое госорганами решение нарушает его права и интересы, обжаловать его в соответствующий суд;

— проводить общественные слушания в случаях, когда со времени утверждения генплана прошло много лет и территория под застройку стала традиционной зоной отдыха либо приобрела иное важное для жителей прилегающих районов значение.

Источник: Газета «Наш Магілеў»

14 марта 2013

Коментарии

Добавить комментарий

Вы должны быть авторизованы для комментирования.

 
А также…
Поход к избирателям. Олег Квятинский, кандидат в депутаты Витебского горсовета