+375 29 853-40-17

info@zapraudu.info

Сергей ВОЗНЯК: Золотая середина между румынским уездом и советским районом

Реформа административного устройства Молдовы за неполные 25 лет независимости испытала уже несколько трансформаций и до сих пор выглядит незавершенной.

Об этом мы беседуем в небольшом кишиневском ресторанчике с депутатом молдавского парламента Валериу Сахарняну.

saharneanu

Мой собеседник представляет правящую либерально-демократическую коалицию и потому с энтузиазмом объясняет необходимость изменения административно-территориального деления страны, которое было осуществлено в конце 90-х годов.

«В советский период Молдову, площадь которой менее 34 тысяч квадратных километров, разделили на 40 районов. Это очень мелкое деление. И совершенно неэффективное с точки зрения задач местного управления и самоуправления», — убежден депутат.

А за час до беседы с Валериу Сахарняну я побывал в офисе Центрального комитета Партии коммунистов Республики Молдова и разговаривал там с заведующим отделом ЦК Виссарионом Чешуевым. И он с неменьшим энтузиазмом критиковал либерал-демократов за ликвидацию «советских» районов и образование вместо них 10 уездов.

Логика такова: укрупнение территориального образования отдаляет местную власть от населения, делает ее менее доступной.

«Вместо 40 райцентров либералы создали 10 уездных «столиц», — констатирует Чешуев. — А подумали, что человеку из отдаленного села даже добраться в уезд непросто для решения какого-то вопроса?»

Достоин внимания и такой аргумент. Большинство «неуездных» городов Молдовы, потеряв прежний административный статус, начали стремительно приходить в упадок.

После победы на выборах в 2001 году компартия «открутила» административную реформу назад: образовано 32 района, муниципии Кишинев и Бельцы, автономное территориальное образование Гагаузия. (По закону «Об административно-территориальном устройстве Республики Молдова» формально имеются еще «административно-территориальные единицы левобережья Днестра», но фактически эта территория контролируется непризнанной Приднестровской Молдавской Республикой.)

moldova-raioane

Впрочем, аргументы молдавских коммунистов депутат Сахарняну не считает убедительными. По его мнению, слишком мелкие территориальные образования не обеспечивают автономность самоуправления.

«Приближение местной власти к народу — ширма, за которой скрывались истинные цели возвращения от уездного к районному делению, — убежден парламентарий. — Коммунистическим правительством решались другие задачи: увеличение численности аппарата местных госслужащих и их полная финансовая зависимость от центра».

Тут тоже есть своя правда. Мелкое районное деление подразумевает наличие множества небольших сельских коммун. И сейчас в Молдове полно сел, которые не могут содержать своего избранного начальника — примара. Его финансирует вышестоящая власть. Через такого руководителя легче осуществлять политический контроль над населением.

На этом обстоятельстве делает акцент и независимый журналист, ведущий программы «Форум» на радиостанции «Воча Басарабией» Аркадие Герасим:

GHERASIM_

«Местное самоуправление сейчас никто не хочет реформировать. Сделали два качка туда-обратно и вполне удовлетворились возможностью политического контроля над примэриями, которое предоставляет система мелких административно-территориальных единиц».

Валериу Сахарняну с этой точкой зрения согласен. Будучи членом правящей коалиции, он, тем не менее, критикует правительство за то, что оно тормозит административную реформу:

«На словах признается, что несамодостаточные органы власти нарушают европейские принципы местного самоуправления. Если Молдова стремится к евроинтеграции, то нужно выполнять обязательств перед ЕС о сохранении не менее 70 процентов налоговых поступлений в распоряжении местного самоуправления. Тогда нельзя будет из Кишинева или уездного центра давить на примэрии».

Политический аналитик Корнел Чуря вообще считает, что за игрой в «районы-уезды» скрывается геополитический выбор той или иной молдавской власти.

ciurea

«Ни для кого не секрет, что замена проевропейским правительством в конце 90-х годов районов на уезды была обусловлено не только задачами оптимизации управления и самоуправления в регионах, но и попыткой скопировать румынскую систему местной власти. Точно по этой же причине, — объясняет эксперт, — коммунисты под флагом отказа от «румынизации» страны вернулись к системе районирования территорий».

Корнел Чуря считает неплохим выходом из ситуации предпринимаемую в последние годы попытку образования шести крупных регионов — Центр, Юг, Север, Кишинев, Гагаузия и отдельно Приднестровье.

Каждый регион имеет свой Совет, куда входят руководители районов, бизнесмены, другие влиятельные люди. «Возможно, шесть крупных молдавских регионов — это удачный компромисс между советскими районами и румынскими уездами и хороший прообраз будущей административной реформы страны», — заключает аналитик.

В унисон с ним говорил и председатель Дрокиевского района Андрей Мариян:

marian

«Думаю, в административном плане Молдову следует разделить на три крупные области — Север, Центр, Юг — и отдельно Кишинев. Необходимо укрупнять и местные единицы. Сейчас у меня 27 сельских примарей плюс примар города Дрокия. Оптимально было бы иметь 15 примэрий. Тут расчет простой: сегодня один сельский примар примерно на 1000 жителей. Люди за собственные налоги его даже содержать не могут. Численность населения примэрии должна быть не менее 5 тысяч человек».

Прежде чем стать главой района, нужно преодолеть сито выборов в районный Совет. Только потом уже депутаты Совета — их в Дрокии 33 человека (они называются районные советники) — избирают из своего состава председателя района.

Андрей Мариян считает необходимым переходить к прямым выборам районных председателей: «Это обеспечит представление интересов всех жителей, а не партии, которая продвинула тебя в Совет, а также усилит независимость главы местной администрации».

Мы подробно поговорили о финансовом положении молдавских регионов. Оно сегодня незавидно. Все сельские районы дотируются.

«Говорить о финансовой самостоятельности административных единиц до той поры, пока мы не поднимем промышленность, не приходится, — рисует реальную картину дрокиевский глава. — Это сейчас задача номер один».

Он показал мне бюджет района на 2014 год. Всего 9 млн. евро. Примерно треть из них — свои доходы и поступления, еще 6 млн. — дотации государства.

Но! Помимо этих 9 млн. Дрокиевский район в 2014 году получил 8 млн. евро помощи от ЕС. И это повсеместная устойчивая практика после провозглашения Молдовой курса на ассоциацию с Евросоюзом.

«В районе 23 детских садика, — рассказывает председатель. — Получили на их ремонт от Румынии 700 тыс. евро. Подобные социальные и экономические программы осуществляется сейчас в каждом районе».

Наш разговор состоялся незадолго до парламентских выборов 30 ноября, и я задал господину Марияну провокационный вопрос: «Очевидно, что Партия коммунистов и другие пророссийские силы получат хороший результат, может быть, даже победят. Не произойдет ли в таком случае откат Молдовы от евроинтеграции и ее присоединение, допустим, к Союзу Беларуси и России?»

«Это нереалистичный прогноз, — ответил Андрей Мариян. — У Молдовы нет общей границы с РФ, а с Евросоюзом мы граничим и ассоциируемся. Получаем от европейских партнеров огромную материально-техническую и финансовую поддержку для социально-экономического развития. Москва такую помощь Молдове не оказывала и близко даже в те годы, когда у власти 8 лет находилось коммунистическое правительство. Можете хоть завтра посадить в кресло председателя Дрокиевского района сторонника тесной политической интеграции с Россией, но ему достаточно будет один раз заглянуть в строки бюджета, чтобы понять стратегическую значимость европейского выбора Молдовы».

Выборы 30 ноября завершились небольшим перевесом либерально-проевропейской коалиции над лево-пророссийскими силами. Политический статус-кво предыдущего четырехлетия сохранен. Европейская модернизация Молдовы будет продолжена.

Возможно, в этом процессе будет найдена и золотая середина в административно-территориальном делении и реформе местного самоуправления. Так, чтобы местная власть была и не слишком удалена от населения. И так, чтобы она имела достаточно финансовых ресурсов и самостоятельности для решения проблем региона.

«Белорусские новости»

Материал подготовлен с помощью MYMEDIA/DANIDA

 

5 января 2015

Коментарии

Добавить комментарий

Вы должны быть авторизованы для комментирования.

 
А также…
«Апазіцыя павінна прадстаўляць грамадства!» Андрэй Дзмітрыеў абмяркоўвае пасланне Аляксандра Лукашэнкі